中國水網編者按 近日，媒體報道“我國自來水合格率僅為50%”的消息引發(fā)強烈社會反響，盡管相關部委明確表態(tài)根據2011年最新的抽樣檢驗，我國自來水合格率為83%，但仍有不少公眾半信半疑。在此背景下，即將于7月1日起全面強制執(zhí)行的《生活飲用水衛(wèi)生標準(GB5749－2006)》再次成為關注的焦點，由35項到106項的標準提升是否意味著不用再去擔憂飲用水安全，各水務企業(yè)是否已做好準備迎接新國標，新國標的實施究竟還有哪些環(huán)節(jié)需進一步理順，水價杠桿如何發(fā)力，對資本市場又會否產生影響，引用一位自來水企業(yè)負責人的話“都在等，執(zhí)行后的情況真不好判斷”。
已出臺5年的國家生活飲用水新標準，不到兩個月將面臨全面強制執(zhí)行。業(yè)內專家曾評價說，“新國標基本等同于2004年美國環(huán)保部制定的美國國標”。
建國以來，《生活飲用水衛(wèi)生標準》已先后修訂了5次，目前“應該執(zhí)行”的是《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2006）。
1985年頒布實施的上版標準（GB 5749-85）共35項指標，其中有機項目只有4項，這符合當時水污染主要是無機污染的現實。
隨著自然環(huán)境和污染物種類的變遷，相關指標必須進行調整。2006年12月，衛(wèi)生部和國家標準委聯合發(fā)布了新國標（GB5749-2006），把總指標從35項增加到了106項。
這個具有強制性的標準，于2007年7月1日起實施，其中部分指標最遲實施期限為2012年7月1日。如今距離原定最遲實施期限不到2個月。
新國標已過渡五年
全球80%的慢性疾病，源自長期飲用不潔水。
在西方諸多發(fā)達國家，一直有生飲冷水的習慣。其最關鍵處，在于民眾對生活飲用水質的100%信任。
中國人一般是對生水煮沸后飲用，這既有長期的生活習慣原因，也由于中國國內水質標準要低于發(fā)達國家，煮沸可以起到消毒作用。
或許有人會問：江河湖庫的水無法直飲，而自來水都經過自來水公司消毒凈化，是否可以直接飲用？
中國城鎮(zhèn)市政供水主要采用的傳統(tǒng)凈化消毒手段，為混凝—沉淀—過濾—消毒，只能去除水中的部分有毒有害物質，殺滅部分細菌、病毒，一些肉眼看不見的有害物質，可能會隱含其間。
在老國標實施期間，肉眼看不見的有害物質相對要少得多。但現在再按這一標準執(zhí)行，則顯得有些滯后。由于受生活和工業(yè)廢水污染，中國不少地方的水源水中有機物、氨氮等污染物大幅增加， 即所謂“微污染水源水”，而常規(guī)的“混凝－沉淀－過濾－消毒”工藝，僅能去除20~35%的有機物，對氨氮等物的去除效果十分有限。
另外，我國自來水普遍采用氯化消毒，研究表明：經過氯化消毒的水中，三氯、四氯甲烷等致癌有害物質，已經超過300種。
社會發(fā)展到今天，人民生活質量不斷提升，對飲用生活水質的要求也越來越高：生活飲用水不但要衛(wèi)生，更要安全；公眾對水質標準與國際標準接軌的呼聲越來越高。
有一個說法，即人均GDP在1000~3000美元階段，是各種事故和隱患多發(fā)期。2011年中國人均GDP已破5000美元，京滬等一線城市更是“GDP破萬”，國內水源安全現狀，已與經濟大環(huán)境和群眾的要求不相吻合。
除了無法對付“微污染水源水”，中國突發(fā)性水污染事故頻發(fā)，亦對應急供水工作提出了全所未有的要求。
監(jiān)察部統(tǒng)計顯示，中國水污染事故，近幾年每年都在1700起以上。今年前4個月，國內又發(fā)生了大大小小數十起水污染事件，廣西龍江“鎘”污染，江蘇鎮(zhèn)江自來水“苯酚”污染，湖北出現“水異味”，廣東佛山養(yǎng)殖場排污，導致自來水廠水源受污染，5萬居民停水……
現實狀況也表明，新國標到了必須實行的時刻。
較老國標而言，2006年制定的新國標，將水質指標由35項增加至106項，增加了71項，另修訂了8項。其總體目標是安全性要求,“終生飲用不會對健康產生明顯危害”。
新國標還提出“生活用水應符合標準，以免危害人體健康”。資料顯示，人體通過皮膚接觸吸收的水中物質含量，占水中物質總含量的60%；而通過飲用吸收的只占20~30%。
此外，新國標還考慮了管網輸配過程中水質變化對人體帶來影響的因素。
據新國標文本顯示，該標準是由衛(wèi)生部、水利部、國土資源部、環(huán)?？偩值炔块T的專家組成研討組，參照美、日、俄等國的飲用水標準而制定的。業(yè)內專家曾評價說，“新國標基本等同于2004年美國環(huán)保部制定的美國國標”。
水務企業(yè)準備好了嗎
國內的水務企業(yè)，是如何看待這一新國標的？北京市水務局負責外宣的李女士告訴記者：“對于‘飲用水新國標’的這些問題，我們不好回答?！鄙虾Ｗ詠硭畯S、深圳水務集團等企業(yè)，也都以“不能隨便評價”的理由，沒有接受采訪。
佛山水務集團高工曹國棟說，“對于這個標準，除非當地市政府或辦公室專門指派，否則企業(yè)是不會隨便回應的”。
今年3月底時，參與過新國標制定的中國疾控中心環(huán)境與健康相關產品安全所主任鄂學禮公開說：“如果真的按照新國標完全強制實施，全國可能有一些水廠達標就很難。這項標準在執(zhí)行中必須要掌握一定尺度”。清華大學飲用水安全研究所所長劉文君甚至認為“完全達到新標準幾乎是不可能完成的任務”。
“這個新國標實施起來太難了。地方自來水企業(yè)能不能達到這個標準的檢測水平，還是一個問號。”大連海事大學環(huán)境科學與工程學院副主任許海梁告訴記者，“即便是技術水平滿足了，可一旦檢測出水質超標，水廠有沒有辦法控制，也不好說”。
全國政協(xié)委員、清華大學水利水電工程系教授張紅武告訴記者：“去年3月，南方某市自來水公司就說水質已經達到了歐美標準，可以生飲，但后來水里還是發(fā)現了紅蟲”。
“水源和水道是關鍵”
從2007年7月1日起實施，到2012年7月1日的最遲實施期限，這5年時間，是國家給國內3000多家自來水企業(yè)的“過渡期”。
新國標要求自來水企業(yè)在生產工藝、管理、維護等多個方面都必須做出相應調整，必須進行大量的技術改進和設備更新。
而記者在多處采訪得知，目前并沒有一個非常清晰的統(tǒng)計數據，可以看到該項工作的全國具體進展情況。
“說實話，有個別自來水公司，還有部分指標沒達到老國標要求?！毙l(wèi)生部的一位專家說。
許海梁告訴記者，近來有很多自來水公司邀請行業(yè)專家去做水質監(jiān)測，但“還未聽說過有企業(yè)花錢請人控制超標問題”。
據記者了解，各大自來水企業(yè)之所以難以達到新標準要求，主要是受水源和管道兩個因素制約。
環(huán)保部發(fā)布的“2011上半年重點流域水環(huán)境質量狀況”顯示，全國地表水有13項指標出現超標現象；其中，總磷、氨氮、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數超標較為嚴重，超標斷面占斷面總數的20%以上。
北京市政工程設計研究總院總工程師李藝告訴記者：“德國重視水源地水質保護，80%的水廠出水無需消毒，可直接供給，值得學習”。
今年3月31日，在“第二屆中國水業(yè)院士論壇暨水質安全與保障高峰論壇”上，中國工程院院士李圭白表示：“我國水源監(jiān)管對比國外相對要落后；飲用水安全必須從源頭著手，以水源作為核心標準，對不同水源進行有的放矢的分類管理，從源頭上減少有毒有害物質的產生”。
美的集團公布過一組數據：目前中國有超過1.9億的人群飲用水有害物質含量超標，“其中不僅有水源污染，還有水道輸送的問題”。
許海梁告訴記者：“符合標準的水，從管道流到普通百姓家，這個管路材料、滲漏能不能達標，是無法保證的”。
自來水要送達居民家中，必須經過漫長的管網，存在“二次污染”的可能性：一些供水管網年久失修，尤其是西南和東北地區(qū)的諸多城市，管道都是上世紀80年代的產品，水管內依稀可見泥土和沙粒。如果遭遇停電、停水，水管還會因負壓形成倒吸，地表臟水和雜質會深入破損處——黑龍江依蘭水污染事件，正是如此。
水價杠桿如何發(fā)力
新國標實施之前，外界最關心的，除了水務改造工程的進展，便是這龐大的改造資金從何而來。
今年3月底，環(huán)保部發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理技術規(guī)范（征求意見稿）》，在既有污染處理廠升級改造方面，又提出了新的技術標準。
業(yè)界預測，此標準和新《生活飲用水衛(wèi)生標準》的推行，將全面啟動水務企業(yè)和污水凈化企業(yè)的工藝設備更新改造?！笆濉逼陂g，全國水廠提標改造近千億元的投資，有望加速釋放。
據不完全了解，北京郭公莊、上海羅涇等多家企業(yè)已開展了改造項目；大連市提出建立符合新水質標準項目檢測要求的實驗室；山東開展了飲用水水質摸底檢測；廣州新建了引東江水到西江的水站，增加深度處理、臭氧加活性炭的現代化水廠，并置換了西北部的水源。
據記者了解，廣州自來水公司更換水源地耗資82.7億元，水廠技術改造5.07億元，資金主要來自政府撥款和銀行貸款。
“主要是按照政府撥款而來，所謂商業(yè)化運營的基本看不到?！睆埣t武告訴記者。
在我國，水價決策權在市一級的人民政府和物價局。因為自來水價格長期不到位，導致國內供水企業(yè)的虧損面巨大。國家統(tǒng)計局有資料顯示，2011年2月，我國104家自來水企業(yè)中虧損嚴重的有36家。
水標準的大幅提高，使得水務企業(yè)固定資產支出和改造成本亦必然大幅增加，這對大面積虧損的自來水企業(yè)而言難堪重負。諸多專家和水務企業(yè)認為，提高水價、補償成本已是大勢所趨。
中國屬嚴重缺水國，人均供水量遠低于世界平均水平。2012年2月16日，國務院出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，規(guī)定“2030年全國用水量要控制在7000億立方米以內”。
事實上，2009年全國用水量已經達到了5965億立方米，以此推算，未來20年內全國用水量增速只能維持在每年0.8%以內。不利用價格杠桿抑制需求、鼓勵節(jié)水，這個目標難以實現。
“現在的水價根本起不到杠桿作用，必須進行調整，這關系到國計民生?！睆埣t武告訴記者，“但現在一說漲水價，一定會招人罵。在企業(yè)賦稅重、物價高的時期，任何一種資源價改，都要講究方式方法”。
一位券商分析師預測，未來36個重點城市，水價平均漲幅會每年超過5%，“但漲價不會每年實施；可能數年一次，最終達到這個平均值”。
水價調整，必然涉及到聽證會。“而聽證會難度會較大，因為時機不好；現在百姓都對漲價很敏感，天氣轉暖了，物價該降了，水價提升并不容易?！睆埣t武說。
從公開數據來看，我國自來水價格占居民收入的比重是1.5%。而世界銀行報告認為，3~5%是一個合理的全球平均值。專家們建議，在中國這種特殊環(huán)境下，水價可以模仿居民電價改革，實行 “階梯制”，并從大城市開始，向中小城市逐層推行。
資本的躊躇
若干年前，就有多名專家呼吁民營資本進入水務等公共服務領域；但是，自來水行業(yè)是資金密集型行業(yè)，起步門檻動輒數以億元，而且投資回收期較長。就大環(huán)境而言，民營資本更愿投入房地產等見效快的行業(yè)，觸碰自來水的意愿不強。
目前，國內自來水公司的主體依然是國企；即便上市，大股東也多有當地國資委背景。新國標實施后，會不會對水務行業(yè)產生一些“攪動”？
張紅武分析認為：“影響肯定有，標準制定者必然會考慮方方面面的利益；新標準一旦實施，很多方面會規(guī)范，尤其是企業(yè)這個層面”。
“從現有條件看，新國標對資本市場影響并不大?！眹┚补彩聵I(yè)部水務助理研究員肖揚告訴記者，“即便是日后增加了自來水企業(yè)的支出，但不一定會造成經營狀況惡化；這個行業(yè)的特點，就是因地域性和條件性各有不同，可以定性但不能定量?！?br />
目前我國上市的水企，較知名的有首創(chuàng)股份（600008.SH）、洪城水業(yè)(600461.SH)、重慶水務(601158.SH)、江南水務（601199.SH）等，均屬于區(qū)域性水務企業(yè)，他們均處于觀望階段。安徽一位自來水企業(yè)的負責人告訴記者：“都在等，執(zhí)行后的情況真不好判斷”。
GB5749-2006與GB 5749-85相比主要改變
水質指標由35項增加至106項，增加了71項，修訂了8項。其中：
微生物指標由2項增至6項，增加了大腸埃希氏菌、耐熱大腸菌群、賈第鞭毛蟲和隱孢子蟲；修訂了總大腸菌群；
飲用水消毒劑由1項增至4項，增加了一氯胺、臭氧、二氧化氯；
毒理指標中，無機化合物由10項增至21項，增加了溴酸鹽、亞氯酸鹽、氯酸鹽、氯化氰、銻、鋇、鈹、硼、鉬、鎳、鉈；修訂了砷、鎘、鉛、硝酸鹽；
毒理指標中，有機化合物由5項增至53項，增加了甲醛、三鹵甲烷、二氯甲烷、1,2-二氯乙烷、1,1,1-三氯乙烷、三溴甲烷、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、環(huán)氧氯丙烷、氯乙烯、1,1-二氯乙烯、1,2-二氯乙烯、三氯乙烯、四氯乙烯、六氯丁二烯、二氯乙酸、三氯乙酸、三氯乙醛、苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、2,4,6-三氯酚、氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、三氯苯、鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯、丙烯酰胺、微囊藻毒素-LR、滅草松、百菌清、溴氰菊酯、樂果、2,4-滴、七氯、六氯苯、林丹、馬拉硫磷、對硫磷、甲基對硫磷、五氯酚、莠去津、呋喃丹、毒死蜱、敵敵畏、草甘膦；修訂了四氯化碳；
感官性狀和一般理化指標，由15項增至20項，增加了耗氧量、氨氮、硫化物、鈉、鋁；修訂了渾濁度；
放射性指標中修訂了總α放射性；
同時，新國標對飲用水的微生物安全提出了更全面的要求，增加了大腸埃希氏菌群、賈第鞭毛蟲、隱孢子蟲。其中，大腸埃希氏菌群是各國首選的反映糞便污染的指標，如果檢出了總大腸菌群，再檢驗大腸埃希氏菌群或耐熱大腸菌群。
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